En nuestro
sistema educativo, el presupuesto se trata como un proceso y un plan para
determinar cómo se va a recaudar y gastar dinero, así como un documento, el
presupuesto elaborado y aprobado durante el proceso presupuestario. En términos más técnicos, un presupuesto es
una declaración del programa educativo total para una unidad dada, así como una
estimación de los recursos necesarios para llevar a cabo el programa y los
ingresos necesarios para cubrir esos gastos. Un presupuesto vertical incluye
las diversas estimaciones de ingresos y gastos en un año fiscal determinado,
mientras que un presupuesto horizontal incluirá las estimaciones actuales para
un año fiscal determinado, en comparación con los ingresos y gastos previamente
auditados y una proyección de costos en el futuro. Por lo tanto, el presupuesto
es una declaración de propósito y una revisión de ingresos y gastos por función
con un cronograma para explicar el pasado, el actual y el futuro.
Un
presupuesto escolar es un documento de gestión fiscal utilizado para planificar
la proyección de gastos que se incurrirá durante un período de tiempo
designado. El período de tiempo se conoce como el año fiscal. La filosofía en el establecimiento del
presupuesto anual de la escuela debe ser crear un presupuesto que apoye la
financiación apropiada para todos los programas educativos de modo que los
estudiantes se puedan beneficiar y aprender de experiencias de aprendizaje de
calidad basadas en la planificación educativa y fiscal sana y prudente.
Fuentes de donde provienen
los fondos de los presupuestos
·
Fondos federales:
Los fondos
federales apoyan una porción mínima del presupuesto para los gastos y éstos se dirigen a categorías específicas de
estudiantes con necesidades especiales. En Puerto Rico por ejemplo,
participamos de varios programas subsidiados por fondos federales, entre los
que podemos mencionar (Departamento de Educación de Puerto Rico, 2016):
a. Título
I, Parte A: Improving the Academic Achievement of the Disadvantaged
b.
Mejorando
el Aprovechamiento Académico para estudiantes desaventajados
c.
Título
I, Parte A, Sección 1003(g): School Improvement Grant
d.
Subvención
de escuelas con bajo rendimiento académico
e.
Título
I, Parte A, Sección 1116(E): Supplemental Educational Services
f.
Servicios
Educativos Suplementarios
g. Título
I, Parte A, Sección 1119: Qualifications for Teachers and Paraprofessionals
h.
Cualificación
de Maestros y para Profesionales
i.
Título I, Parte A, Sección 1120:
Participation of Children Enrolled in Private Schools
j.
Servicios
Equitativos a a Escuelas Privadas
k. Título
I, Parte B, Subparte 3 Even Start Family Literacy Programs
l.
Título
I, Parte D: Neglected & Delinquent
m. Título
I, Parte F: Comprehensive School Reform
n.
Plan
Comprensivo Escolar
o. Título
II, Parte A: Teacher and Principal Training and Recruiting
p.
Reclutamiento
y Adiestramiento de Maestros y Directores Escolares
q. Título
II, Parte B: Mathematics and Science Partnership
r.
Título II, Parte D: Enhancing Education
Through Technology
s.
Mejoramiento
de la Educación a través de la Tecnología
t.
Título III, Parte A: Language
Acquisition, Language Enhancement and Academic Achievement
u. Título
IV, Parte A, Sección 4112: Safe and Drug Free Schools and Communities
v.
Escuelas
y Comunidades Seguras y Libres de Drogas
w. Título
IV, Parte B: 21st Century Community Learning Centers
x.
Centros
de Aprendizaje de la Comunidad Century 21
y. Título
VI / State Assessment & Related Activities
·
Fondos
estatales
El gobierno
estatal proporciona fondos para apoyar a las escuelas en los distritos.
·
Fondos
locales
Los fondos
locales se generan principalmente de los impuestos sobre la propiedad y algunas
fuentes misceláneas. Los fondos locales respaldan la mayor parte del
presupuesto escolar.
Basic
Process for the Development of School Budget
Para
comenzar el proceso de desarrollo del presupuesto, la administración analiza
los gastos del presupuesto del año anterior. Este análisis incluye auditorías
informales y formales; la revisión de los costos de instrucción versus lo que
no es instructivo, un estudio de gastos presupuestados versus gastos reales y
varias proyecciones de aumentos en la matrícula de los estudiantes, el impacto
en las instalaciones, etc. El proceso de
desarrollo presupuestario abarca tanto el presupuesto basado en la escuela como
el presupuesto por centros escolares descentralizando la toma de decisiones,
promoviendo el aporte del personal escolar y proporcionando opciones de gastos
para satisfacer las necesidades de los estudiantes en las diversas escuelas. El
nivel de la escuela también brinda oportunidad para que los padres participen.
Los presupuestos escolares se revisan para asegurar que respondan con los
requisitos de los estatutos, metas educativas, políticas del distrito y los convenios
colectivos. Con los presupuestos escolares, uno puede esperar ver variaciones
en cómo se asignan los fondos y los recursos en el nivel de la escuela. Las
diferencias en las asignaciones de fondos reflejan diferencias en las
necesidades de los estudiantes y en el tamaño total de la población
estudiantil.
Según la
política pública del Departamento de Educación de Puerto Rico, el personal de
la escuela es responsable de:
·
Determinar
los requisitos del programa y evaluar lo que los estudiantes necesitarán para
aprender, así como lo que los maestros necesitarán para la enseñanza.
·
Iniciar
y supervisar una evaluación de las necesidades del programa en relación con la
dotación de personal y la programación.
·
Obtener
opiniones y opiniones de la comunidad sobre las necesidades de la escuela
·
Recomendar
un presupuesto basado en la escuela que asigna fondos de la manera más adecuada
para lograr el plan de mejoramiento escolar.
·
Apoyar
las estadísticas presupuestarias basadas en la escuela con el plan de
mejoramiento escolar.
Categorías de Gastos que
comprenden el Presupuesto Escolar
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Gasto
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Descripción
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Cuentas de instrucción
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Incluye gastos por salarios, servicios contratados,
gastos de viaje, alquiler de equipo, suministros, libros, mobiliario de clase
y costos de mantenimiento directamente atribuibles al equipo.
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Cuentas de beneficios
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Incluye beneficios para el personal como seguro de
salud, seguro de vida, seguro de incapacidad, seguridad social, Medicare,
programas de jubilación y pensiones, desempleo y compensación de
trabajadores.
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Cuentas de Servicios de Apoyo al Estudiante
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Incluye orientación y asesoramiento, salud,
servicios de trabajo social, servicios de evaluación, servicios de
enfermería, servicios psicológicos y de fonoaudiología.
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Cuentas de Servicios de Instrucción y Desarrollo de
Currículo
|
Incluye ayudas para los maestros en el desarrollo
del plan de estudios, la preparación y utilización de materiales especiales
del plan de estudios y la comprensión y apreciación de las diversas técnicas
que estimulan y motivan a los estudiantes.
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Cuentas de servicios de medios educativos
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Incluye materiales de contenido, métodos o
experiencias usados para propósitos de enseñanza y aprendizaje, materiales
sensoriales impresos y no impresos tales como libros de texto, materiales de
instrucción, software y arrendamientos / compras de computadoras.
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Cuentas de la Junta de Educación
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Incluye actividades del cuerpo elegido que ha sido
creado de acuerdo con la ley estatal y que tiene responsabilidades para las
actividades educativas en una unidad administrativa dada.
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Cuentas de la oficina del superintendente
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Incluye actividades del superintendente y
superintendente asistente en general dirigiendo y manejando todos los asuntos
del distrito, incluyendo todo el personal y materiales en la oficina del jefe
ejecutivo.
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Cuentas de servicios de la Oficina del principal
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Incluye actividades realizadas por el director,
subdirectores y otro personal mientras supervisan todas las operaciones de la
escuela, incluyendo el trabajo del personal de oficina en apoyo de las tareas
de enseñanza y administración.
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Cuentas de servicios fiscales
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Incluye presupuesto, recepción y desembolso,
contabilidad financiera y de propiedad, nómina, control de inventario,
auditoría interna y administración de fondos.
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Cuentas de Servicios de Operación y Mantenimiento
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Incluye actividades relacionadas con mantener la
planta física abierta, cómoda y segura para el uso, y mantener los terrenos,
edificios y equipos en condiciones de trabajo efectivas y estado de
reparación.
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Cuentas de servicios de transporte de estudiantes
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Incluye actividades relacionadas con transportar a
los estudiantes hacia y desde la escuela, como lo proveen las leyes estatales
y federales, tales como viajes entre el hogar y la escuela y viajes a
actividades escolares.
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Cuentas de Servicios Centrales de Apoyo
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Incluye actividades que apoyan cada uno de los otros
programas de servicio de instrucción y apoyo, incluyendo planificación,
investigación, información, personal y servicios de procesamiento de datos
para el almacenamiento, reproducción de información para la administración y
presentación de informes.
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Cuentas de operaciones de servicios de alimentos
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Incluye preparar y servir comidas regulares e
incidentales, comidas o meriendas en relación con las actividades escolares y
la entrega de alimentos.
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Cuentas de servicios a la comunidad
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Incluye actividades relacionadas con proveer
servicios comunitarios a estudiantes, personal u otros participantes de la
comunidad, incluyendo educación de adultos.
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Contabilidad de Servicios de Adquisición y
Construcción
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Incluye actividades relacionadas con la adquisición
de terrenos y edificios, remodelación de edificios, construcción de edificios
y adiciones a edificios, instalación o ampliación inicial de sistemas de
servicio y otros equipos incorporados y mejoras en el sitio.
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Cuentas de servicio de la deuda
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El servicio de la deuda del distrito, incluyendo los
pagos de capital e intereses.
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Pasos en la planificación
del presupuesto
No importa
cómo se mire, una escuela necesita dinero para funcionar correctamente.
Simplemente no pueden funcionar sin dinero para pagar los gastos. De hecho,
para obtener el dinero necesario, alguien en el personal debe saber cuánto
dinero se necesita, con el fin de mantener la escuela en funcionamiento. Un
presupuesto puede ser difícil de escribir, especialmente con el número de cosas
que deben ser tenidas en cuenta y consideradas.
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Pasos
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Descripción
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Paso 1
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Se debe comenzar con los
salarios del personal. Incluyendo todos los puestos administrativos, así como
todo el personal de apoyo, desde los conserjes hasta los trabajadores de la
dieta. No podemos olvidar las posiciones auxiliares, como una enfermera de la
escuela o un consejero. Se debe añadir los salarios de cada maestro y
trabajador de ayuda, agregar los costos de seguro, pago por enfermedad y
vacaciones, impuestos sobre la nómina y otros beneficios.
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Paso 2
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Añadimos los costos laborales por contrato. La
mayoría de las escuelas tienen fuerzas de seguridad en los planteles, etc.
(Trabajos por contrato).
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Paso 3
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Factor en el costo de
funcionamiento de la instalación física. Agregue los costos anuales de los
servicios públicos y otros costos normales de mantenimiento diarios. Esto
podría incluir la plomería y reparación eléctrica, pintura, reparación de
piso o techo.
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Paso 4
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Incluir los costos de los suministros. Sumar el
costo de papel higiénico, toallas de papel, suministros de limpieza,
bombillas, cubos, cubos y mapos, papel para copiadoras, papel de impresora y
todos los formularios necesarios que se necesitan para operar en una escuela.
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Paso 5
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Incluir los costos de
maquinaria y equipo. Las computadoras necesitan ser reemplazadas, los
retroproyectores y otras herramientas de enseñanza deben ser reparadas o
reemplazadas anualmente. Promedio de este costo e incluir en su presupuesto
anual. Incluso las campanas de la escuela pueden necesitar reparación o
reemplazo.
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Paso 6
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Los equipos deportivos deben ser reemplazados o
reparados. Añada en los costos de baloncesto, o cualquier otro equipo
deportivo para ser utilizado dentro del año escolar. Recordar los clubes
extracurriculares y actividades.
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Paso 7
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Los terrenos de la escuela
y los estacionamientos necesitan ser atendidos anualmente. Incluya una línea
de pedido para reparaciones y mantenimiento externos.
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Paso 8
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No olvide los costos de capital. ¿Necesita la
escuela un nuevo techo? Agregar en los costos asociados, durante un período
de varios años. Esto creará un seguro para la reparación (es decir, el dinero
se presupuestará en caso de que el trabajo se deba hacer en el futuro).
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Debemos ver
qué gastos se han incurrido en años anteriores. Debemos incluirlos, así como
cualquier aumento anticipado en los costos. Hay que considerar aumento en el
personal o aumentar las primas de seguro. Escribir un presupuesto es difícil,
pero un buen mantenimiento de registros hace que la tarea sea mucho más fácil
de hacer.
Ed
Source (2005) - Understanding School District BudgetsExtraído en: 25 de
septiembre de
2016,
Extraído de: https://edsource.org/wpcontent/publications/UnderstandingSchoolDis
Ed
Scource (2006) The School District Budget Process - Extraído en: 25 de septiembre de
2016,
Extraído de: https://edsource.org/wp-content/publications/QA_BudgetFinal2006.pd
Hartman,
William (2003) School District Budgeting
ISBN-10: 1578860687, ISBN-13:
9781578860685, Pub. Date: 05/19/2003
Publisher: R&L Education
Center
for Public Education (2008) Where Does the Education Dollar Go? Extraído en: 25 de
septiembre de 2016 Extraído de: http://www.centerforpubliceducation.org/Main-Menu/Policies/Money-matters-At-a-glance/Money-matters-A-primer-on-K12-school-funding.html
Texas Education Agency (2016) Financial
Accountability – Finance and Grants - Extraído en 25
de septiembre de 2016, Extraído de
http://tea.texas.gov/Finance_and_Grants/Financial_
U.S. Department of Education - Education
Finance Statistics Center (2016)
Extraído de:
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